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    民族山區(qū)合作社發(fā)展中的問題和成因

　　近年來，在黨和政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，民族山區(qū)合作社也得到了一定的發(fā)展。以貴州省畢節(jié)市為例，截至目前，全市經(jīng)工商注冊的合作社已達(dá)3287家，資產(chǎn)總額33.46億元，農(nóng)產(chǎn)品銷售總額36.27億元�？v向比，總量、合作領(lǐng)域、合作范圍等都得到了較快發(fā)展。但橫向比，全市農(nóng)業(yè)人口788.93萬人，農(nóng)業(yè)人口每萬人占有合作社量為4.2個(gè)，遠(yuǎn)低于全國平均水平。不僅如此，經(jīng)對全市合作社的情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和分析后發(fā)現(xiàn)：一是假托合作社之名的不少。二是松散聯(lián)合或“合而不作”的不少。三是規(guī)模大的不多。四是產(chǎn)業(yè)合作的多，供銷、農(nóng)機(jī)、沼氣等專業(yè)服務(wù)的合作社不多。在畢節(jié)市3287家合作社中，種植業(yè)類1655家，畜牧養(yǎng)殖類1189家，漁業(yè)類8家、加工類2家、林業(yè)類83家、農(nóng)機(jī)類24家、沼氣類3家、其他423家。

　　民族山區(qū)合作社普遍存在量少質(zhì)差規(guī)模小的情況，有著深層次的原因：一是農(nóng)民觀念相對落后，合作意識(shí)、市場意識(shí)不強(qiáng)。二是項(xiàng)目和資金短缺，合作的物質(zhì)基礎(chǔ)條件較差。三是政府強(qiáng)力推動(dòng)，合作社發(fā)展呈現(xiàn)“大呼隆”態(tài)勢，良莠不齊、質(zhì)量不高。

　　民族山區(qū)合作社發(fā)展中政府的“尷尬”角色和定位

　　基于以上種種原因，民族山區(qū)政府在合作社發(fā)展中遇到了特有的矛盾，其處境顯得“尷尬”。矛盾突出表現(xiàn)為：

　　矛盾一，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需要與落后的社會(huì)基礎(chǔ)之間的突出矛盾。發(fā)展合作社、壯大合作社是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的必然路徑，民族山區(qū)并非“特區(qū)”。但大部分農(nóng)民和基層干部缺少覺醒，合作的物質(zhì)基礎(chǔ)也非常缺乏。社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)需要落差巨大。政府強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果，只能是在合作社的大旗下，聚集了一支良莠不齊、五花八門的隊(duì)伍。

矛盾二，政府的社會(huì)服務(wù)角色與合作社主體地位之間的突出矛盾。農(nóng)民合作社是以農(nóng)民為主體、自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，合作社的主體地位決定了政府不可能、也不應(yīng)該把有形之手直接深入到合作社管理內(nèi)部。政府作為社會(huì)服務(wù)者發(fā)展合作社的心情急迫，又不能越俎代庖，

　　矛盾三，政府有限的手段與合作社太多的服務(wù)需要之間的突出矛盾。在此種環(huán)境下，民族山區(qū)政府所能夠動(dòng)用的手段有限，“幫扶”是重要的手段之一，但民族山區(qū)政府本身就是個(gè)窮政府，相對于合作社太多的幫扶需要，無疑是手頭拮據(jù)、力所不逮。

　　面對種種特殊的矛盾，民族山區(qū)政府在合作社發(fā)展中角色“尷尬”，既不能“越位”，更不能“無為”。筆者認(rèn)為，民族山區(qū)政府在合作社發(fā)展中，不能照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的模式和路徑，必須立足民族山區(qū)實(shí)際，扮演好“助推者”、“指導(dǎo)員”和“保護(hù)人”這三個(gè)角色。

　　做好助推者

　　助推，就是政府要借助在權(quán)力范圍內(nèi)的各種手段幫助合作社進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

　　1.全面宣傳普及合作社知識(shí)。必須大力宣傳普及合作社知識(shí)。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)，甚至張貼畫、標(biāo)語都是很好的宣傳手段，街頭村頭田頭都是很好的宣講場所。宣傳普及合作社知識(shí)，重點(diǎn)要適合農(nóng)民和基層干部的口味，要用農(nóng)民的話，用農(nóng)民聽得懂的語言，簡明、扼要。

　　2.強(qiáng)化科技培訓(xùn)助推合作社。政府要組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)入社進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，要爭取做到送科技入社。同時(shí)，加強(qiáng)對合作社領(lǐng)辦人的培訓(xùn)，把合作社領(lǐng)辦人請到縣、請出縣、甚至請出省去觀摩培訓(xùn)學(xué)習(xí)。必須加強(qiáng)對合作社社員的培訓(xùn)，最重要的方法就是要送教下鄉(xiāng)，送教入村、送教入社，結(jié)合合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營實(shí)際，把富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)技人員、經(jīng)營人員、專業(yè)教師等請下鄉(xiāng)，借用小學(xué)的教室、村委會(huì)的村部、合作社的辦公場所、甚至田間地頭當(dāng)課堂。

　　3.打造基地和園區(qū)集聚合作社。在民族山區(qū)，特殊的氣候、地質(zhì)、地貌條件，特殊的文化背景，無污染或少污染的農(nóng)業(yè)生態(tài)，決定了主要糧食作物難以自給，但其特色農(nóng)產(chǎn)品、民族文化產(chǎn)品卻別具一格，在外部有很大的市場需求。面向外部市場、打開外部市場，必須依靠產(chǎn)業(yè)集聚、依靠保證品種、品牌、品質(zhì)，依靠標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和擴(kuò)大化的市場渠道。單個(gè)合作社所缺乏的，正是政府發(fā)力的著力點(diǎn)。打造大規(guī)模生產(chǎn)的基地和產(chǎn)銷加、科工貿(mào)于一體全產(chǎn)業(yè)、全服務(wù)鏈條的園區(qū)，集聚合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)合作社采用統(tǒng)一品種、品牌、品質(zhì)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)或購銷渠道，對合作社發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。

　　4.選準(zhǔn)對象扶持示范社。民族山區(qū)政府是“窮政府”，不可能拿出較多的真金白銀扶持合作社，但可以抓住重點(diǎn)扶持示范社。通過確認(rèn)示范社，獎(jiǎng)勵(lì)和借助項(xiàng)目資助示范社，給合作社發(fā)展樹立一個(gè)標(biāo)桿，讓大家爭當(dāng)示范社，從而引領(lǐng)中等合作社健康發(fā)展，力圖以四兩撥千斤的效果促進(jìn)合作社全面發(fā)展。

　　做好指導(dǎo)員

　　指導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展，政府的責(zé)任是多方面的。結(jié)合民族山區(qū)的實(shí)際，重點(diǎn)可以從以下幾點(diǎn)入手：

　　1.指導(dǎo)能人領(lǐng)辦合作社。在民族山區(qū)，外來的能人不多，主要依靠內(nèi)部產(chǎn)生的能人，返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工是產(chǎn)生能人的重要群體。返鄉(xiāng)青年農(nóng)民還有著鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼、熟悉環(huán)境的優(yōu)勢，容易水土相符，指導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民領(lǐng)辦合作社，在當(dāng)前很有現(xiàn)實(shí)意義。

　　2.指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)農(nóng)民合作社。農(nóng)民對土地的感情很深，盡管多年來外出打工使農(nóng)民收入增加、對土地的依戀減少，但是土地流轉(zhuǎn)遇到的問題仍然很多。如果由基層干部出面，幫助說和、引導(dǎo)，作為第三者，說服力會(huì)強(qiáng)得多。再者是流轉(zhuǎn)年限問題，流轉(zhuǎn)年限短，合作社不舍得投資投工投勞、培植地力，不愿意做長遠(yuǎn)打算，最終會(huì)影響合作社的收益，也間接影響了農(nóng)民的收益。

　　3.指導(dǎo)合作社章程的建立。章程是建立和運(yùn)作合作社的基本依據(jù)，合作社的章程要與合作社的規(guī)模、發(fā)展程度和社員的認(rèn)知水平相適應(yīng)。

　　4.指導(dǎo)建立合作社利益分配機(jī)制。利益分配機(jī)制在任何組織中都非常關(guān)鍵。要引導(dǎo)農(nóng)民親兄弟明算賬，要引導(dǎo)農(nóng)民把大家都認(rèn)可的利益分配機(jī)制寫進(jìn)章程里，而不是說在嘴上；要引導(dǎo)農(nóng)民信守諾言、誠實(shí)守信。

　　5.要指導(dǎo)合作社產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的選擇。政府有責(zé)任指導(dǎo)合作社選一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)的選擇要因地制宜、要圍繞基地建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，要選擇有市場前景、有比較優(yōu)勢、有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。還要重視圍繞農(nóng)村社會(huì)的空白點(diǎn)或短缺點(diǎn)指導(dǎo)合作社選擇項(xiàng)目。

　　做好保護(hù)人

　　1.簡化辦事手續(xù)。在合作社建立、注資、注冊、登記、集聚生產(chǎn)要素，擴(kuò)大再生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營過程中，政府應(yīng)簡化辦事手續(xù)，開辟綠色通道，杜絕一切不合理收費(fèi)。

　　2.維護(hù)合作社的正當(dāng)權(quán)益。一方面，在民族山區(qū)內(nèi)部，維護(hù)合作社法律框架內(nèi)的一切正�；顒�(dòng)，經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、分配權(quán)、發(fā)展權(quán)不受不法干涉。另一方面，在合作社產(chǎn)品銷售或服務(wù)區(qū)域，合作社的經(jīng)營或銷售活動(dòng)受不法侵害時(shí)，政府可以及時(shí)派出代表，與當(dāng)?shù)卣�府溝通協(xié)商；還可以派出專職法律顧問或協(xié)調(diào)人員，通過法律維權(quán)、協(xié)商維權(quán)的方式，堅(jiān)決維護(hù)合作社在外地的合法經(jīng)營權(quán)、銷售權(quán)。

　　3.努力減少市場波動(dòng)給合作社帶來的損失。政府可以利用自己豐富的信息資源、廣闊的網(wǎng)絡(luò)渠道，自身的儲(chǔ)備能力和部分市場調(diào)節(jié)能力，努力減少市場波動(dòng)給合作社帶來的損失或重創(chuàng)。

　　4.努力減少自然災(zāi)害帶來的損失。一是政府可以在力所能及的情況下，幫助合作社修建農(nóng)田水利、加大土地整治、畜禽防病防疫力度，減少農(nóng)業(yè)對自然的過度依賴；二是政府可以大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，通過政府出一些、訂單農(nóng)業(yè)拿一些，合作社交一些的多元化出資機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，避免自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)和合作社的致命性打擊。

 

 

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